習總書記在4.19講話中正式提出了新型智慧城市的概念。同時指出：“黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這是在深刻總結國內外發(fā)展經驗教訓、深入分析國內外發(fā)展大勢的基礎上提出的，集中反映了我們黨對我國經濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識。按照新發(fā)展理念推動我國經濟社會發(fā)展，是當前和今后一個時期我國發(fā)展的總要求和大趨勢?！薄拔覈W信事業(yè)發(fā)展要適應這個大趨勢?？傮w上說，網信事業(yè)代表著新的生產力、新的發(fā)展方向，應該也能夠在踐行新發(fā)展理念上先行一步?！?/SPAN>
新型智慧城市究竟新在哪兒？就是要新在踐行五大新的發(fā)展理念上，較之于傳統(tǒng)智慧城市主要體現(xiàn)在新目標、新思路、新原則、新內涵、新方法、新要求。
新目標：以城鄉(xiāng)一體、人與自然一體的“綠色協(xié)調”發(fā)展為新型智慧城市的長遠目標。
在關于智慧城市頂層設計方法論研究中，是“著眼于解決當前城市病為主，還是著眼解決城市發(fā)展未來為主”的命題，事實上就是一個近期目標與長遠目標的問題，二者本質上統(tǒng)一的，不解決好當前城市病無以談未來，不著眼于城市未來當前的城市病永遠也無法根治。
新型智慧城市聚焦公共服務與社會治理兩主要目標，從時序上講是明確近期目標重點，從內涵上講是解決人與人、人與社會之間的協(xié)調和諧發(fā)展。僅僅如此，城市仍然難以良性發(fā)展和智慧起來，只有在此基礎上實現(xiàn)人類與自然的協(xié)調和諧，把人類在“愚昧”狀態(tài)下破壞了的相互和諧的自然關系“回歸自然”，實現(xiàn)低碳環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展。
在2016年中國首屆新型智慧城市高峰論壇上，國家信息中心專家指出：“北京無論你信息化應用程度有多高，交通擁堵與霧霾兩大問題不解決，沒有人會感覺是智慧的?！比欢獜氐捉鉀Q這兩大問題，單純靠信息技術手段，單獨就城市醫(yī)“城市病”是沒有出路的。北京的“奧運藍”、“APEC藍”是一個短暫的成功試驗：“限車、限人、限產（污染企業(yè)）”揭示了“城市病”的根本原因所在，那就是城市必須解決“浮腫”問題，根本出路是城市“瘦身”減肉、鄉(xiāng)村“健身”長肉。
我國由于長期實行以戶籍為代表的城鄉(xiāng)區(qū)別性政策、差別性制度，從而形成人為制造的“城鄉(xiāng)二元結構”社會形態(tài)。在計劃經濟時代，對社會、經濟都起到積極的穩(wěn)定作用。在市場經濟時代，由于巨量的人流、物流、現(xiàn)金流，在這個“二元結構”中自由的、快速的、無序的穿梭，打破了原有穩(wěn)定的相對良性循環(huán)的社會狀態(tài)，由此產生了資源過度開發(fā)、城市負載過重、鄉(xiāng)村社會功能“萎縮”等“社會綜合癥”。幾億農民進城所帶來的城鄉(xiāng)綜合癥，不是簡單取消城鄉(xiāng)區(qū)別戶籍制度所能解決的問題，城市病已不能單靠就城市醫(yī)城市所能解決，需要是真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化協(xié)調發(fā)展，如果單就推進城市智慧化而忽略鄉(xiāng)村智慧化，那就必然會形成網絡世界的“城鄉(xiāng)二元結構”和新的“城鄉(xiāng)綜合癥”。習總書記指出：“要加大投入力度，加快農村互聯(lián)網建設步伐，擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋。”所以，新型智慧城市的發(fā)展必須要站位全局，著眼長遠，把新型城鎮(zhèn)化，把智慧鄉(xiāng)村及智慧農業(yè)等納入統(tǒng)籌規(guī)劃目標。
“返鄉(xiāng)運動”假想：假如通過現(xiàn)代信息技術的應用，打破城鄉(xiāng)二元結構矛盾體，打造城鄉(xiāng)一體化的智慧化的社會環(huán)境、自然環(huán)境。通過智慧鄉(xiāng)村建設，“可以發(fā)揮互聯(lián)網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網，讓農產品通過互聯(lián)網走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質教育?！弊屶l(xiāng)村居民與城市居民同樣享受到良好健康醫(yī)療服務，讓鄉(xiāng)村居民與城市居民同樣享受生活的便利，通過社會信息大數據的開放共享讓年青人在鄉(xiāng)村同樣可以分享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會資源。假如把這些完全可以辦到的通過新型智慧城市建設辦到了，產生“億萬人群返鄉(xiāng)安居樂業(yè)，千萬企業(yè)下鄉(xiāng)或到小城鎮(zhèn)生產”，城市的擁堵污染，農村的“空巢”、“空心”等“疑難雜癥”一藥即除方顯智慧。
新思路：以“創(chuàng)新一體化機制”為推進新型智慧城市建設的基本思路。
過去傳統(tǒng)的思路抓智慧城市建設，同樣強調創(chuàng)新，但著力點首先強調的是技術創(chuàng)新，研究的是如何應用新技術，項目創(chuàng)新如何利用PPP模式，這無疑是正確的。但客觀上是技術創(chuàng)新是科研機構或專業(yè)公司的責任，智慧城市建設只是應用其成果；項目建設創(chuàng)新的PPP模式只見雷聲不見彩虹，難以落實。根本原因是這個“創(chuàng)新”是缺乏創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新動力，是在“舍本逐末”。智慧城市是城市發(fā)展的高級形態(tài)，是建立在現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新成果的基礎之上，新形態(tài)建立在新的技術上，當技術創(chuàng)新（生產力）的成果能夠支撐新的形態(tài)要求時，新的高級形態(tài)構建的關鍵就是體制機制（生產關系）的創(chuàng)新，所以新型智慧城市建設的根本思路就是以創(chuàng)新體制機制為著力點，構建“一體化的在線服務臺”、“一體化國家大數據中心”，以適應技術創(chuàng)新成果應用，使之達到最佳效果。
前幾年，中國智慧城市建設總體上效果欠佳，遇到了一系列難題和問題，其根本原因就是從上至下誤入了“技術主導”推進思路的誤區(qū)，沒有把與現(xiàn)代信息技術應用相適應的體制機制創(chuàng)新作為首要任務。智慧城市乃至核心技術云計算、大數據技術的本質就是要實現(xiàn)集中統(tǒng)一、開放共享，然而，我們在推進智慧城市建設中仍然沿用傳統(tǒng)的管理體制，分部門、分行業(yè)各自為陣的建云計算中心、建大數據中心，建信息應用系統(tǒng)，不僅沒有實現(xiàn)開放共享，反而更加固化了數據壁壘和信息煙囪，與智慧城市的目標產生了“緣木求魚”之惡效。
當前國家主導的“互聯(lián)網+政務服務”已經形成了巨大動力，互聯(lián)網+政務服務其實就是智慧城市之智慧政務的核心，也可以將其視為智慧城市的突破口和切入點。那么互聯(lián)網+政務服務用什么樣的思路去做“+”法，其最終結果必然大不相同。
第一種思路做“+”法，用互聯(lián)網的技術平臺做“+”法，這種做法很簡單，保持現(xiàn)有各級各部門的體制機制不變，各部門把自己業(yè)務職責內的公共服務入口搬到互聯(lián)網上，建立虛擬政務服務大廳，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理”完全可以做到，而真正實現(xiàn)“一網通辦”難度就大了。比如，我們在世紀之初開始辦政府網站時，就把“信息公開、在線交流和網上辦事”列為三大基本功能，十多年過去，全國的政府網站信息公開、在線交流功能基本都具備了，而網上辦事基本沒多少；再比如，黨中央國務院下大決心推進的行政審批改革，反復多次減少審批事項和優(yōu)化審批流程，并為此建立統(tǒng)一的行政審批系統(tǒng)，十多年過去了，垂直部門的審批仍然是各自為陣，把審批者搬到集中的行政服務中心辦公，審批系統(tǒng)仍然無法對接，根本無法一網通辦。究其原因，技術不是問題，問題在體制。互聯(lián)網+政務如果仍然還是如此“+”法，結果將同樣。
第二種思路“+”法就是用互聯(lián)網思維做“+”法。由內而外，從改革創(chuàng)新政務服務制度體系著手，徹底破除部門間壁壘，把以“部門”為中心設置的辦事流程，改革成以“市民”為中心的辦事流程，真正實現(xiàn)跨部門協(xié)同，構建一體化的網上政府，就能實現(xiàn)真正的“一網通辦”，唯有如此才達到互聯(lián)網+政務服務的最佳效果。
新的內涵：以人民為中心作為新型智慧城市建設的基本內涵。
習總書記在“4.19”講話中明確提出了網信事業(yè)要以人民為中心，并對新型智慧城市的內涵作了詳細描述：即“網信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。這是黨的十八屆五中全會提出的一個重要觀點。要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯(lián)網發(fā)展成果上有更多獲得感?！敝醒刖W信辦、國家發(fā)改委領導在關于新型智慧城市建設重點時，反復強調要聚焦民生服務和社會治理兩大目標。在新型智慧城市建設中，無論選擇切入點和著力點在哪，互聯(lián)網+政務服務、社會治理能力現(xiàn)代化、智慧產業(yè)發(fā)展等等，都必須把以人民為中心用為基本的出發(fā)點和落腳點，都要最終體現(xiàn)在民生上，讓老百姓有獲得感。
新的原則：即以信息數據等社會資源“開放共享”為基本原則。
習總書記2016年10月9日在中央政治局就實施網絡強國第36次集體學習時講話中指出：“我們要深刻認識互聯(lián)網在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業(yè)務融合、數據融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。要強化互聯(lián)網思維，利用互聯(lián)網扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政?！碧岢隽诵滦椭腔鄢鞘薪ㄔO要以數據集中和共享為途徑，實現(xiàn)“三融五跨”大協(xié)同，這是“開放共享”的具體體現(xiàn)，這將是新型智慧城市建設所遵循的基本原則。
傳統(tǒng)智慧城市建設中遇到的最大的難題就是信息壁壘，新型智慧城市之所以新，就是要打破壁壘，實現(xiàn)最大限度的資源開放共享。新型智慧城市建設要真正貫徹落實“開放共享”的基本原則，真正實現(xiàn)“三融五跨”的目的，必須做到自始至終、自上而下堅持這個原則。每個部門、每個行業(yè)上自國家部委、下至基層單位，都要明確社會資源開放共享的目錄、方法和進度表，公之于眾，每個企業(yè)、每個系統(tǒng)都要遵循統(tǒng)一的開放共享標準，按照“三融五跨”的要求規(guī)劃建設任何一個信息系統(tǒng)、數據庫。
新的方法：以“分級分類”推進新型智慧城市建設為基本方法。
習總書記在“4.19”講話中明確提出了“分級分類推進新型智慧城市建設”新的推進方法，也可以說是針對傳統(tǒng)智慧城市“各自為陣、無序展開”的推進方法的一個根本性改變。
“分級”推進新型智慧城市建設，解決了國家部委、省、市、縣各自在智慧城市建設中所扮演的角色和應該履行的職責，將會有效避免職責不清、越俎代庖的混亂局面。在傳統(tǒng)智慧城市建設中存在的只見“智慧”不見“城市”的根本原因就是上下職責不清造成的。國家部委、省直部門在抓智慧城市建設中以部門履職為中心力求橫向到邊，縱向到底，恨不得把市縣鄉(xiāng)村的工作“一網打盡”就“智慧”了，因而建設了大量的全國性、全省性落地應用系統(tǒng)，這些系統(tǒng)落到了基層只有一個功能：那就是填報數據，落地“智慧”系統(tǒng)苦了基層無休止地反復為各個部門系統(tǒng)填數據，而這些數據又被系統(tǒng)設計者認為是“保密”，設權限，基層連利用其為民服務都不行。所以這樣的“智慧”系統(tǒng)越多，落到基層城市政府組織就越“愚笨”。原因在于沒有把分級職責明確，部省設計者們關注的是宏觀決策管理，根本沒有經驗和精力顧及城市管理服務的“吃喝拉撒睡”這些細微小事，“一竿子到底”的系統(tǒng)部署實施，部門宏觀管理分析因為數據上來了，看似“智慧”了，事實上卻造成了大量無效數據與虛假信息產生，造成了基層的無賴和混亂。
如何確定推進新型智慧城市建設的“分級職責”。總結前些年我國智慧城市建設的經驗教訓，竊以為可以做如下界定：
新型智慧城市分級分類推進職能表
分級 | 國家層面 | 理論指導，技術創(chuàng)新，標準制訂 |
省級層面 | 數據共享，培訓指導，督辦檢查 | |
地市級層面 | 平臺支撐，應用開發(fā)，機制創(chuàng)新 | |
縣市級層面 | 推廣應用，需求挖掘，線下服務 | |
分類 | 特大城市 | 統(tǒng)分結合，標準、數據統(tǒng)一、平臺應用分別建設 |
大中城市 | 集中統(tǒng)籌，實行建、管統(tǒng)籌，應用推廣同步 | |
特殊行業(yè) | 條塊結合，互聯(lián)互融，協(xié)調發(fā)展 |
新的要求：“安全可控”是新型智慧城市建設的新要求。
習總書記在“4.19”講話中指出：“網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進?！眰鹘y(tǒng)智慧城市建設基本上是采取的是改革開放初期“先上船再買票”、“先建設再規(guī)范”和“只求所有不求所控”的理念建設，忽略了安全體系建設，網站、應用系統(tǒng)、云平臺、數據庫等設計建設時大都忽略了安全設施配備、安全檢測要求，輕者導致運行不穩(wěn)定，重則數據嚴重丟失，更為嚴重被攻擊篡改，給社會經濟發(fā)展造成巨大損失，給國家秘密安全帶來嚴重威脅。
新型智慧城市建設，應當始終牢記習總書記的講話要求，把網絡數據安全提升到國家安全、民族安全的高度來認識，與基礎支撐平臺、應用系統(tǒng)建設同步規(guī)劃、同步建設、同步檢測驗收，使之真正達到“安全可控”的新要求。
網絡信息安全要做到“自主可控”涉及到三個層面：首先是人，設計者、建設者、管理者、使用者的安全意識建立與強化，專業(yè)安全人才隊伍的培養(yǎng)與約束，都是安全可控的第一要素；其次是技術，要充分應用先進的安全防范技術，包括盡可能選用國產硬件設備，盡可能選用自主可控的軟技術，沒有先進的安全技術防范投入，“安全可控”就是一句空話；再次是制度約束，建立嚴格嚴謹的安全管理制度體系，這是做好網絡信息安全的有效保障。
綜上所述，五大發(fā)展理念定義新型智慧城市可以概括為：以民生服務便捷化、社會治理精準化、社會經濟綠色化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、網絡安全可控化為基本目標，以創(chuàng)新體制機制和數據資源開放共享為基本思路與原則，以分級分類推進和安全可控為基本方法和要求，推進新一代信息技術與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進，實現(xiàn)人與社會、人與自然的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展新的城市高級形態(tài)。